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财政政策发展民族地区农村社会保障制度

发布时间:2016-08-31编辑:毕业论文

  论文摘要:从分析我国财政政策与民族地区农村社会保障制度的关系出发,通过对民族地区农村社会保障制度变迁的梳理,来探讨民族地区农村社会保障制度建设的可行性和必要性,并提出一些建议。

论文关键词:财政政策;社会保障制度;民族地区农村发展

财政作为我国国民经济的综合部门,正面临如何促进社会保障制度不断发展和完善的挑战。同时,发展完善民族地区农村社会保障制度是探索具有中国特色的社会保障制度的重要环节。

一、我国财政政策与民族地区农村社会保障制度的关系

(一)财政政策为发展民族地区农村社会保障制度提供了法律和政策上的依据

财政是国民经济的综合部门,除了具有分配、调节、监督三大职能以外,其保障职能也在不断地扩大。社会保障是国家依据法律法规建立,为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。随着社会保障制度的完善和改革的深人,财政对社会保障资金的投人力度在不断加大,而且全国经济总量和财政收人连续28年的持续高速增长,更为我国社会保障制度的发展完善提供了强大的财力后盾。因此,发展民族地区农村社会保障制度要积极利用国家财政政策。例如,云南是我国西部重要的民族省区,从19%年至2005年该省财政对社会保障的投人由27.64亿元增加到156. 21亿元,年平均增长21.4%,远高于同期预算内财政支出的增长速度。全省社会保障财政支出数占财政总支出的比重也在逐步增长,从19%年的10. 22%增长到2005年的20.97%。由于气候等因素,云南省是自然灾害多发区,例如2009年的早情对其造成了严重后果,从2009年秋冬以来持续的干旱,已经给云南农业造成了超过100亿元的经济损失。对此云南省民族地区农村积极利用政府财政对自然灾害救济的社会保障金,来解决困难。据不完全统计,截至到2010年2月上旬,云南省各级财政投人抗早资金已达3. 89亿元。

(二)依靠财政政策是构建民族地区农村社会保障体系的现实选择

首先,民族地区农村社会保障也具有一般社会保障的特性,即社会保障所提供的产品和服务具有公共产品的性质。而公共产品的非排他胜和非竞争性,决定了其在市场经济的机制下,较难以达到资源优化配置的状态。政府可以通过财政预算支出和相应的税收政策来维护其在市场的公平竞争。政府还可以运用财政政策手段对民族地区农村的收人状况进行调节,缓解收人分配不公的状况。

其次,公共财政参与民族地区农村社会保障体系的构建,也是当前民族地区农村税费改革的现实要求。税费改革前,乡镇财政收人除农业税、工商税等以外,还有一部分财政自筹资金。而税费改革后,使乡镇部分财政自筹收人下降,导致了其承担的五保户供养等工作出现资金短缺的问题。而公共财政的参与,上级政府会对缺乏资金支持的社会保障体系方面进行财政转移支付,使得社会保障工作顺利进行。

最后,依靠财政政策发展民族地区农村社会保障制度是实现小康社会和缩小经济差距的重要途径。新中国成立以来,我国经济和社会结构都发生了重要变化,尤其是在改革开放后的社会转型时期,相当规模的底层社会开始形成,这种贫困的群体主要集中在农村,而民族地区农村这种贫困群体的问题更为突出。

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